各公社（镇、农场）党委、管委，通州镇人民政府，县委、县人民政府各部、委、办、科、局（公司），县级国家机关各党组，县直属企业、事业单位党委：

县委、县政府原则同意通县基层政权建设工作领导小组《关于农村政社分设建立乡政权工作的意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。改变农村政社合一体制，建立乡政权和村民委员会，是国家整个体制改革的一个重要组成部分，有利于加强党的建设、政权建设、经济建设。这项工作涉及面广，政策性强，各公社党委、管委一定要切实加强领导，注意总结经验，努力把我县基层政权建设工作搞好。

中共通县委员会

通县人民政府

一九八三年四月二十日

附

通县基层政权建设工作领导小组关于农村政社分设建立乡政权工作的意见

县委、县政府：

我县政社分开，建立乡政权的工作，按照市委的布置，在今年一季度已在城关、胡各庄两个公社搞了试点，党、政、企已经分工，乡人民政府已经建立。经济组织成立了农工商联合公司，并在二十多个大队选举产生了村民委员会，通过试点取得了初步成效。

从本市和我县建乡试点情况看，其效果表现在：

第一，有利于加强党的领导，实现常委领导下的分工负责制，由于乡政府把大量的行政工作担负起来，使党委集中加强党的领导，克服了过去“政社合一”体制所带来的以党代政，以政代企，党委包揽一切的弊端，党委摆脱了日常行政事务和具体的经济管理工作。可以集中精力抓党的建设和各级班子建议，抓党的方针，政策的落实，抓政治思想教育。党不管党的现象有所克服。

第二，政权工作有所加强，改变了过去政权工作软弱无力的状况。乡政权集中精力抓政权工作。及时解决社会治安、民事纠纷、土地管理、优化救济，计划生育，移风易俗等方面工作，收效明显。

第三，集体经济的自主权得到保障，实行分工分业管理，促进了农村经济的发展。分开后的经济组织在乡党委领导下，作为一个独立的经济机构，有了经营管理的自主权。在国家计划指导下，积极开展经营活动，农工商综合经营，促进了集体和个人经济发展。

根据市委、市政府召开的农村政社分设建立乡政权会议精神，结合我县具体情况。我们意见在今年“三秋”前普遍把乡政权建立起来，即“三夏”前完成一批，“三秋”前完成一批。村民委员会建设，在搞好试点的基础上争取年底完成。个别的明年第一季度完成。

一、加强宣传教育，提高思想认识

改变农村政社合一体制，建立乡政权，是农村基层政权管理体制的一项重大改革。把基层政权建设工作搞好，为完成十二大提出的战斗任务，进一步巩固人民民主专政，加速物质文明和精神文明建设，具有十分重要的意义。建立乡政权是建立高度民主、高度文明社会主义强国的基础工作，是适应农村经济体制改革形势需要，是一件重大的事情。各级党政领导，一定要把这项工作当作一件大事来抓，列入议事日程，保证政社分开的工作，建立村民委员会的工作顺利健康地进行。在这项工作中要及时发现和解决新问题，使之不断地提高和完善。那种认为“分不分都一样，建不建差不多”，“变来变去还是这批人”的想法，是不对的。中共中央《当前农村经济政策的若干问题》中指出：“党的十一届三中全会以来，我国农村发生了许多重大变化，某些上层建筑的改革赶不上经济基础变化的需要，这种状况如果不改变，农民已经高涨起来的积极性就可能重新受到挫伤，已经活跃起来的农村经济就可能受到窒息”。彭真同志在宪法修改草案的报告中也指出：“改变农村人民公社的政社合一的体制，设立乡政权。人民公社将只是农村集体经济的一种组织形式。这种改变将有利于加强农村基层政权建设，也有利于集体经济的发展。”各公社党委、宣传部门要从上层建筑必须适应经济基础发展的高度，从建设高度民主、高度文明的社会主义现代化强国，振兴中华的政治高度进行宣传教育，使广大社员、干部进一步认清建乡工作的重大意义。在指导思想上要让大家明确建乡后必须做到使党的领导、政权建设、经济工作三方面都得到加强。为了解除思想顾虑，还要讲明，建立乡政权后，原公社、大队、生产队作为经济组织是保留的，集体企业和集体财产的所有权仍然不变；党、政、企工作人员的工资待遇目前也不改变，以防止不必要的思想混乱和经济上的损失。

二、关于乡政权的设置

乡政权的设置总的原则：一是便于群众行使民主权利；二是有利于经济的发展；三是有利于减轻或不增加群众的负担；四是要照顾到群众的居住状况，自然条件和历史习惯。所以决定以现有公社范围建乡，成立乡人民政府，对规模较大的国营农场可设区公所。我县十七个人民公社（农场），是一九六五年四清后在三十二个小公社合并的基础上形成的，延续到现在已有二十年的历史，随着政治、经济建设的不断发展，各公社的所在地，已经成为当地社员群众政治、经济、文化活动的中心。根据这种情况，仍以现有公社范围建乡，成立乡人民政府。对规模较大的永乐店农场，以农业分场为单位，分别在永乐店、草场、于家务、渠头、柴厂屯、小务建六个乡。永乐店设区公所，作为县的派出机构。其中于家务分场是少数民族聚居的地方，建民族乡。

三、乡政权的职能

乡政府的职能在《地方各级人民政府组织法》第三十六条作了原则规定。政社分设之后，乡人民政府应当按照法律开展工作，充分发挥基层政权的职能作用，做好民政、公安、司法、文教卫生、计划生育等项工作，同时要领导好经济建设。乡政府在领导经济建设方面，既不能放手不管，也不能对经济组织的具体经营活动干涉过多。乡政府在经济工作中的职能只是行政管理。主要是：（1）根据乡人民代表大会决定的全乡经济建设和社会福利建设规划，督促或组织实施；（2）向本乡的合作经济组织和个体户下达上级人民政府下达的生产计划和交售任务，督促它们与有关方面签订合同；（3）监督经济单位和个体户认真执行国家的政策、法令，在经济活动中坚持社会主义方向，履行经济合同，完成应负担的税收和征购派购任务；（4）维护一切经济单位和个体户的正当经济权益，取缔非法的经济活动，打击经济犯罪分子；（5）进行必要的统计。

四、关于乡党委、乡政府的人员编制问题

要贯彻中央对干部实现“四化”的要求，本着精简和提高工作效率的原则。由于我县公社规模大、人口多的现状，干部的配备与工作的实际需要应结合起来。乡党委和乡政府的人员编制要控制在农业人口的千分之一点五以内。

党政企分设后，补贴干部的工资福利开支，在没有研究新的办法之前，仍按原来的办法解决，开支渠道暂时不变。

五、具体作法和步骤

大体上分三步走：

第一步，学习文件，做好宣传教育工作。各公社党委在体制改革前，要组织公社党委、管委、公社中层以上干部、大队党支部书记、大队长等负责同志，集中学习新宪法的有关条款，中共中央《当前农村经济政策的若干问题》（一九八三年一号文件），以及《地方组织法》有关文件，还可以到兄弟区、县试点结束的单位学习取经，提高思想认识水平，加强对群众的宣传教育，为体制改革做好思想准备。

第二步，经过广泛征求意见和民主协商，党委要提出党政企三套班子调整方案和正副乡长的人选，报县委批准，做好组织准备。

第三步，开好人民代表大会。如果原公社规模不变，本届公社代表资格继续有效，可以继续行使代表职能，召开人民代表大会。代表大会的主要议程有两项：一是工作报告，除汇报一年来政治、经济形势，生产完成情况，财务收支，今后的各项计划和规划外，还要对公社体制的改革和乡政府的设置等作出说明和决议；二是按照选举法和地方人民政府组织法进行选举正副乡长，成立乡人民政府，要充分发扬民主，尊重代表的意见。在通过选举办法后，要安排充分时间酝酿候选人，采取自上而下，几上几下的办法，确定正式候选人名单，采用无记名投票方式进行选举。乡政府的乡长、副乡长领导班子选举产生后，原公社管委会应当自行终止其职能，不能继续行使职权。乡政府设乡长一人，副乡长二人，有条件的要配一名女副乡长。

关于乡人民政府成立后，人民公社的组织名称和牌子，市里未作统一规定之前，应保留。

六、关于村民委员会

在乡政权建设的过程中，乡人民政府建立后，要及时建立村民委员会，把村民委员会的领导班子配备好。否则，乡政权由于没有群众基础，不会很好地发挥作用。宪法第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”“办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。”所谓“群众自治”，就是要群众自己直接办理自己的事情。村民委员会的规模，以生产大队或自然村为好，要本着便于了解、便于商量问题的原则。生产队可以设村民小组。村民委员会建立后，要认真履行职责、发动群众制订村规民约，促进社会风气的根本好转。把属于人民内部的纠纷、矛盾在基层就处理好，这对维护社会治安、加强综合治理、减轻乡政府的工作都大有好处。

村民委员会的主任、副主任和委员，由村民选举产生。村民委员会干部的开支待遇，在没有新的规定之前，仍按原大队补贴办法执行。在建立村民委员会的过程中，大队或行政村需要划小或合并，须经县人民政府批准。

七、切实加强领导

改变农村政社合一体制，建立乡政权，是国家整个体制改革的一个重要组成部分，涉及到党、政、企以及各个业务部门，情况复杂，任务繁重，加之当前农村各项工作很多，时间紧。各公社党委一定要切实加强对这项工作的领导，作出建立乡政权工作的计划，在这项工作中要因地制宜，注意实效，不搞“一阵风”，避免流于形式。

为了保证建乡工作的顺利进行，县已成立“基层政权建设工作领导小组”。各公社也可参照办理。

以上意见，如无不妥，请批转各公社参照执行。

一九八三年四月十四日