各公社管委会，镇政府，县政府各委、办、科、局：

根据中共中央（82）1号文件和（83）1号文件的指示精神和市商业工作会议的工作部署和要求，结合我县的实际情况，为了迅速贯彻落实，在商业系统实行经济承包，并签订责任合同，开创商业工作的新局面。具体意见如下：

一、实行经济承包的范围：在商业、副食、食品、粮食、菜蔬、服务、供销系统的国营企业和集体企业实行。

二、目的和要求：通过实行经济承包和签订责任合同必须达到以下目的：

1．企业和职工的积极性得到充分发挥，更好的完成国家计划和上级部署的工作任务。

2．企业的自主权扩大了，经营管理要有实际改进，经济效益有显著的提高。

3．平均主义的“铁饭碗”和“大锅饭”必须突破，确实做到按劳取酬。

4．服务态度和服务质量有较大的改进，更加方便群众。

5．店风店貌和劳动纪律有明显的变化，进一步搞好精神文明建设。

6．认真执行政策，在本业务范围内积极开展业务，把工作做好。

三、承包的具体做法：

1．掌握的原则：

（1）上缴国家的利润和税金必须增加。

（2）各项积累必须按规定提取。

（3）成本和费用必须降低。

（4）资金使用必须更加合理，周转要加快。

（5）服务项目、经营品种不能减少，不能损害消费者的利益。

（6）水涨船高，奖勤罚懒，必须保证贡献多的能多得。

2．承包的基数：

（1）以1982年的实际利润数做基数，适当加递增比例，作为承包数。

（2）以（1980—1982年）三年的平均利润数作基数，从实际出发，考虑变化因素，适当增减，作为承包数。

具体到一个企业，要根据实际情况确定，指标不能过高，也不能过低，要做到经过努力有产可超，有利可得，使大劲，贡献大的可多得。经营性的亏损企业，承包时必须扭亏增盈。盈利企业，要多做贡献。

3．承包的对象：

（1）个人承包。经批准可以离店自营，上缴一定积累，也可在店承包一定的经营业务。离店经营者，留职停薪，一般一年一签订合同。

（2）班组承包。

（3）企业承包。

4．承包的形式：

（1）承包利润基数。完成后按规定比例留成。超额基数部分，一般按5:5分成。

（2）利润增长包干。超过增长部分，全部留给企业。

（3）企业对职工个人或小组实行大包干。按规定完成上缴利润后，其余归己。

（4）减亏分成。非经营性亏损企业（即政策亏损），核定亏损额，超亏不补，少亏留用。

（5）国营饮食、服务业，实行二八比例税。国家征20%，企业留80%，另征流动资金及固定资产两项占用费。

5．分配办法。

（1）实行浮动工资。按工资总额20%浮动，按人头平均提取。承包基数确定后，完不成承包基数的，除按比例减发奖金外，不足部分要扣全员基本工资，最多不超过20%。个人分配，坚决实行多劳多得不封顶，少劳少得，有奖有罚。

（2）实行定额计件，超受奖、亏受罚。

（3）实行指标分解，考核到人，核算定分，死分活值，以分值计酬。

（4）实行职务津贴。一是订职务工分，按经营好坏规定津贴比例；二是实行按岗位定额津贴。但无论那种办法，在较大企业的主要领导人（如经理）全年也不得超过100元，其它要递减逐级而定。

（5）取消现行奖励制度。

6．承包企业和承包者的权利。

（1）有权按合同的规定自主经营；

（2）有权要求上级机关和监证部门保护合法权利；

（3）在保证提高经济效益的前提下，改革不合理的经营管理制度。

（4）独立核算的企业，除名以下的处分，经职工代表大会讨论通过，企业有处理权。

（5）承包企业有向上级领导机关建议调动干部和职工的权利。但也必须服从上级对干部和职工的统筹安排和调动。

（6）独立核算的企业有权使用国家规定的每年1%的升级面，升级后表现不好或调出有权收回晋升级别。

四、干部和职工方面的问题。

通过实行经济承包，必须把领导班子建设好，做到由“明白人”管企业，由“能人”办商店，使企业欣欣向荣，蒸蒸日上。为此，一是充分发挥现有领导班子的领导作用；二是实行民主选举领导班子；三是可以招标，聘请“能人”作领导；四是欢迎“能人”毛遂自荐当带头人。

通过实行经济承包，必然要出现定员经营的新局面，多余的负责人和职工原则上在原单位妥善安排，做到各得其所，按实际贡献计酬。可以采取以下做法：

（1）上级抽调骨干组织培训（培训后回原单位的，一切开支由原单位负责，不回原单位的由培训单位负责）。

（2）到退休年龄而企业又不需要的，办理退休。

（3）组织新的业务项目或开设新网点。

（4）组织劳务或承包单项任务。

（5）实行单人承包任务。

（6）经批准离店经营。

总之，都要安排好，充分发挥每个人的特长和潜力。为国家多做贡献。

五、加强领导，有步骤的进行。

要在学习提高的基础上，认真算清帐，核定好指标，再放手发动群众，广泛展开民主讨论，真正做到职工当家作主，接受承包任务。同时，要条块结合，上下结合，主动向市主管局请示汇报工作，经济承包也要取得同意，得到支持。按照责、权、利相结合的原则，签订的责任合同，要严肃认真，双方同意后签字、盖章，工商行政部门监证，具有法律效能。遇有变化影响承包，必须双方协商解决。做好这项工作的关键是加强领导，各业务局和公司要作为1983年开头的一件大事来抓，作为重要的议事日程之一，要组成由领导、业务部门、财务部门、劳资等部门参加的工作小组，一个企业一个企业的抓，一个企业一个企业的承包，一个企业一个企业的签订责任合同，一抓到底，抓出成效。全县要争取在第一季度基本完成这项工作。牵住实行经济承包，订立责任合同这个“牛鼻子”作为突破口，就能开创我县商业工作的新局面。

鉴于各单位各部门的情况不同，不能强求一致，要从实际出发，制定具体方案，迅速行动，抓紧落实，并注意总结经验，不断完善和提高。

以上意见，在执行中，如上级有新的指示精神，按上级规定执行。

一九八三年一月二十六日