市委：

现将我县1980年建立和推行农业生产责任制的情况以及今冬明春进一步加强和完善农业生产责任制的安排意见报告如下：

（一）

在贯彻落实中央关于农业问题的两个文件精神的过程中，1980年，我县重点抓了建立健全农业生产责任制的工作。全县17个公社（农场）的1081个基本核算单位，年初建立了生产责任制的有1013个，占核算单位总数的94%，年终坚持下来的有861个，占建立生产责任制单位的总数的85%，其中，搞得比较好的占50%。另外，806个集体猪场（占87%），100个集体鸡场、鸭场（占71%），62个集体渔场（占50%），52个林业专业队（占41%），73个集体果园（占71%），253个机务队或机务组（占70%），537个社、队工副业（占96%），建立了各种形式的生产责任制。

总结一年来的实践，在市委的领导下，经过全县各级干部和群众的共同努力，我县在建立和推行农业生产责任制方面，可以说是开始入门，初见成效。由于建立和推行了生产责任制，基本上克服了平均主义，调动了社员群众的生产积极性，改善了经营管理，提高了劳动效率，促进了多种经营，推动了科学种田，在严重自然灾害面前发挥威力，收到了明显的经济效果。据最近摸底，1980年全年粮食总产预计可达46900万斤，同1979年大体持平或稍高一点。今年夏粮比去年减产8300万斤，而秋粮比去年增加8400万斤。实现了以秋补夏，以增补歉。全县出现了一批生产责任制搞得好，促进全年增产、增收和节约开支的先进典型。例如：宋庄公社辛店是个基础较好的大队，1978年粮食亩产达到1471斤。干部群众认为，产量达到这个水平，再上就难了。1979年建立了生产责任制，生产有了新的发展。今年，他们在总结经验的基础上，建立了包干到组，联产计酬，组内管理定额到劳的生产责任制，把生产成果同社员的利益直接联系起来，更好地调动了社员的积极性，促进了生产发展。今年虽然夏粮因灾大幅度减产，但秋粮产量大增，全年粮食总产达166万斤，平均亩产1581斤，总产和单产都超过了去年。总收入达89万元，比去年增加38万元。社员人均分配猛增到305元，比去年净增105元。

西集公社辛集大队，通过制订合理劳动定额和奖罚比例，解决了前勤与后勤，农业与畜牧、工副业等各专业摊社员之间报酬的平衡问题，调动了绝大多数社员的积极性，农，林、牧、副，渔各业收入显著增加。今年全大队总收入达73.3万元。比1979年增加13万元。社员人均分配达到308元，比去年净增100元。

张家湾公社枣林庄大队，建立了专业承包，以产计工的生产责任制，一年见成效。全年粮食总产达到332万斤，比去年增产60万斤，总收入157万元，比去年增长42.5%。社员人均分配超过了210元。

台湖公社江家场大队是个长期处于后进状态的小大队。今年调整了大队领导班子，在主要农副业生产项目上建立了专业承包、以产计酬的生产责任制，情况大变。全年粮食总产达到41.5万斤，比去年增长了54%；总收入达到8.5万元，比去年增长了49%，总开支比去年减少13%；社员人均分配145元，比去年净增106元。

永乐店农场孔庄大队，过去也是由于管理不善，生产上不去，社员分配水平低。1977年，全大队粮食亩产550斤，社员人均分配只有63元。1978年开始实行生产责任制，当年取得成效，并且随着生产责任制的不断巩固和完善，专业化生产的程度越来越高，生产迅速发展，社员生活水平不断提高。从1978年以来，三年三大步。今年粮食总产达到150万斤，比1977年增长66%，平均亩产865斤，总收入比1977年增长1.9倍，社员人均分配可达215元。

（二）

一年来，我们在建立健全农业生产责任制的工作中，注意抓了如下几方面的工作：

首先是注意了解决各级领导干部的认识问题。去冬以来，我们针对干部中，有的心有余悸，不敢搞；有的怕麻烦，不愿搞；有的缺乏经验，不会搞的问题。组织干部反复学习中央关于农业问题的两个文件和市委的有关指示，引导大家认清搞好农业生产责任制的重要性、必要性和迫切性，并层层举办训练班，培训骨干队伍。同时总结和宣传各类责任制的典型经验。年初重点是抓建立，夏收以后，由于因灾减产，重点抓指标调整，抓了“三不乱”，以免责任制半途而废。

第二，我们在建立健全生产责任制的过程中，坚持从实际出发，因地制宜。采用哪种形式的生产责任制，尊重群众的意见。今年我县建立生产责任制并坚持下来的861个基本核算单位，实行专业承包，以产计工的有114个，占13.2%；实行专业承包，五定一奖的有584个，占68%；实行专业承包，责任到劳的有9个，占1%，实行三包一奖，联产计酬到组的有11个，占1.3%；实行小段包工，定额计酬的有143个，占17%。实践证明，无论采用哪种责任制，只要经过群众讨论，有群众基础，就能搞得好，收到明显的不同程度的效果。

第三，狠抓了奖罚兑现。今年夏季，由于夏粮受灾大幅度减产，给合同兑现造成困难，有些单位要“打耙”。县委和各公社党委反复做工作，宣传正反两方面的典型经验，教育干部认识按合同办事，才能取信于民的道理。深入基层和干部社员一起研究解决问题的办法。使得有条件兑现的单位都兑现了，夏季难于兑现的，绝大部分单位都重新修订了合同，改为年终一次兑现。徐辛庄公社有8个核算单位的责任制由于用工、开支、产量乱了账，奖罚兑现遇到困难，公社党委专门抽调人力，逐队帮助清理了账目，核实了产量，保证了兑现，使这些单位的生产责任制得到巩固。

一年来，在市委的领导下，我们在建立和推行农业生产责任制方面取得了一些成绩。但是，还存在一些问题，主要是各级领导的思想同发展了的责任制形势还不适应，不重视、不会搞的问题还没有完全解决，有的没钻进去，人云亦云，有的是任务观点；经营管理工作的专门人才不足，目前是人员少，水平低，不稳定；没有建立起系统的扎扎实实的经常工作。致使全县有68个单位没有建立责任制，有152个单位的生产责任制垮了下来。

（三）

市委农业会议以后，我们立即召开了县委常委会和县委全体（扩大）会议，认真学习了中央75号文件，传达学习了市委农业会议精神。对于加强和完善农业生产责任制做了具体安排：

第一，进一步学习文件，提高认识，统一思想，增强搞好经营管理的自觉性。县、社、队都要认真学习中央75号文件，宣传中央75号文件，做到家喻户晓，人人皆知。把中央75号文件作为加强和完善农业生产责任制工作的重要武器。年前采取以公社为单位集中，由县里统一发讲义，统一讲课的办法举办经营管理训练班。训练公社、大队、生产队主管经营管理的干部和主要负责干部1900人。重点是学习中央75号文件，学习经济理论和经营管理知识。训练结束后，以参加训练的人员为骨干，狠抓加强和完善农业生产责任制的工作。并在1981年内，采取分批轮训的办法。择优录取一批生产队干部到县农民科技学校进一步学习、提高，逐渐培养出一支具有一定水平的专业骨干队伍。

第二，认真搞好年终分配和生产责任制的奖罚兑现。强调把年终分配和责任制奖罚兑现紧密结合起来，一抓到底，坚定不移。通过奖罚兑现，取信于民，为搞好1981年的生产责任制打好基础。

第三，发动群众总结致富的经验和搞好生产责任制的经验，肯定成绩，分析问题，研究和提出改进措施。在总结经验的基础上，制订1981年各项生产计划，加强和完善生产责任制。一定要坚持群众路线，充分发扬民主，生产责任制的形式、指标、奖罚比例等方面都必须经过社员群众的充分讨论，并且签订合同。

采用哪种形式的责任制，一定要因地制宜，同群众商量。提倡搞专业承包、联产计酬的责任制形式，承包到队、到组、到户、到劳，尽量做到联产计酬到劳，解决“小拨轰”的问题。

责任制承包指标要留有余地，使承包者有产可超，有奖可得。奖罚比例要适当，要奖励工分或现金，一般不要奖励实物。

建立责任制一定要扎扎实实，注重质量，宁可慢些，务要好些，生产责任制的建立，春节前完成即可，不要追求进度，急于求成。个别队目前确实没有条件搞，也不要勉强凑数。

同时要注意解决好干部和社员之间、从事不同专业生产的社员之间在劳动报酬上大体平衡的问题。

今冬明春，我县各级党组织要集中力量，抓好致富大讨论、生产责任制和财务整顿三件大事，春节前重点是抓好农业生产责任制。县委已经组织11名县委常委、县革委副主任和50名部、局级领导干部深入到基层，帮助工作，总结经验，下决心把加强和完善农业生产责任制这项中心工作搞好。

以上报告妥否，请指示。

中共通县委员会

一九八〇年十二月廿三日