市委：

现将我县农村人民公社半年来建立和执行生产责任制的情况报告如下：

一、基本情况

我县现有集体耕地六十五万亩，农业人口三十六万，男女整半劳力十五万六千个。十六个人民公社，三百六十二个大队，九百一十七个基本核算单位。

今春以来，在市委的领导下，我县深入贯彻中央三中全会、四中全会和五中全会精神，落实中央两个农业文件，在总结七九年经验教训的基础上，狠抓了建立健全生产责任制的工作，全县农、林、牧、副、渔各项生产，绝大多数单位都建立了责任制，其中：

农业（大田）：

年初有881个核算单位建立了生产责任制，占核算单位总数的96%，在执行过程中，因一些队基础较差，在三夏之前垮了26个，三夏之中又垮了44个，目前坚持下来的尚有811个，占落实数的92%，在坚持的811个中，比较好的有418个，占51.5%；一般的319个，占39.3%；比较差的74个，占9.2%。从形式上看，实行“五定一奖”的有639个，占78.8%；实行以产计工的有135个，占16.6%；实行三包一奖的有11个，占1.4%；实行小段包工的有17个，占2.1%；其他形式9个，占1.1%。

畜牧水产：

现有集体猪场928个，建立责任制的有806个，占87%。其中有787个猪场实行四定一奖合同制，有19个猪场实行责任到户。

现有集体鸡场133个（包括12个鸭场），建立责任制的有85个，占64%，形式都是四定一奖。

现有起捕渔场124个，建立责任制的有62个，占50%。

林业：

全县建林业专业队127个，建立责任制的有52个，占72%，形式一般都是两定一奖，即定任务，定用工，根据完成任务的情况进行奖罚。

现有集体果园103个，建立责任制的有73个，占70.6%，形式多数是四定一奖。

二、执行生产责任制的效果及经验教训

半年来，生产责任制的威力已在农林牧副渔各项生产中充分地显示出来，它的优越性越来越被广大干部、社员所认识，大量事实说明，生产责任制就是好。从经济角度上看，它的主要好处有三条：

1．贯彻了按劳分配的原则，有利于克服平均主义，从而调动了干部社员的积极性。到处可以听到这样的反映：过去没有责任制是少数人着急，如今是千斤担子众人挑，操心的人多了。大杜社公社小杜社大队第一生产队地多人少，往年三夏一过都要出现荒地，今年实行任务到组，责任到人，联产计酬的责任制，五百多亩中茬玉米采取插牌定垄，责任明确后，群众劲头很足，每天起早贪晚到责任田去干活，地整得干净无杂草，庄稼又粗又壮。由于有了责任制，组与组，人与人之间便于开展竞赛，大大促进了生产，提高了工效。张家湾公社里二泗大队第一生产队有劳动力320名，今年通过进一步加强生产责任制，提高了劳动效率，节省出80名劳动力输送到大队工副业。胡各庄公社南刘大队第三生产队猪场年年赔钱亏粮，近十年共亏损10602元，生产队没向国家交售过肥猪，今年生产队把集体猪场包到户，由社员袁成军、田玉英夫妇二人负责管理，规定全年喂出肥猪30头，不赔钱记满分，超额完成任务奖30%。田玉英这十来年一直是队里的饲养员，但由于以前责任不明，奖惩不严，每天喂猪是“三上朝”，多半时间干家里的活。今年她和爱人包猪场，真是一心扑在养猪事业上，夫妻二人分工合作，一个人去打猪菜，一个人剁猪菜、喂猪，精心喂养，上半年已交肥猪22头，圈内还有40头克郎猪，全年可交售60头以上肥猪。去年猪场赔钱一千四百多元，今年上半年就扭亏增盈一百多元。

2．提高了科学水平。过去搞平均主义大拨轰，集体生产好坏与社员个人利益挂得不紧，科学种田、科学饲养管理等先进技术推广起来很难。有了责任制，促使人们主动学科学，学技术。去年县社两级对玉米使用优种强调得很严，仍有不少队、不少地块种了农家劣种八趟白，今年生产责任制刚一落实、很多作业组长就到处去找优种，现在看，中下茬玉米基本上都是优种。徐辛庄公社草寺大队有两个养鸡组，春天一个组鸡产蛋率较低，五百只成母鸡一天只下一百个蛋，作业组的社员通过学习养鸡知识，发现本组的饲料单一，立即改喂混合饲料，使产蛋率提高一倍多。宋庄公社白庙二队把村内打不了多少粮食的四亩一分“鸡圈”地包给社员张德利弟兄俩，每亩定上交利润一百三十元，多收的全部归已。张德利为了多得，决定种西瓜，但不懂技术，他就到处去学习取经，经过苦心钻研，辛勤劳动，他种的西瓜出苗齐，坐瓜多，上市早，半年创造利润一千八百元，每亩合四百五十元，而开支仅用十四元。他计划下茬种大白菜，用大白菜的收入就够交队的利润钱。

3．促进了增收节支。生产责任制的落脚点是经济效果，人们为了取得理想的经济效果，多得报酬，想方设法改善经营。处处精打细算，增加收入。节省开支。台湖公社江场大队。过去由于经营混乱，浪费严重，社员收入很低。去年分配水平仅三十九元四角。今年建立“五定一奖”责任制之后，狠抓增收节支，大灾之年夏粮增产一成多，上半年同去年同期比开支下降了七千六百元，收入增加了六千三百元。城关公社范庄大队建立责任制之后，人人开动脑筋搞增收，园田组在保证完成任务的情况下，开了四亩多荒地，种上了春玉米，并间作豆角，仅豆角一项就收入五百多元。宋庄公社大邓大队猪场实行四定一奖，饲养员把过去扔掉的猪食勺又拣了回来。

总结半年来的经验，生产责任制要坚持下来，不断巩固提高，必须解决好以下几个问题：

第一、必须有一个比较坚强的领导班子，而且要努力学习经营管理知识，提高经营管理水平。领导班子不坚强，按经济规律办事的自觉性不高，责任制建立起来也很难坚持。

第二、要从始致终解决好工分、产量、收支三不乱的问题。今年夏收前，我县专门召开一个星期的三级干部会议，提高认识，交流经验，解决三不乱问题，成效很显著。去年到三夏后垮了一半多，而今年垮了的只占落实数的8%。

第三、奖惩要坚决兑现，信守合同，否则影响责任制的巩固提高。

第四、要加强思想政治工作，不断对干部、社员进行共产主义教育。如果离开政治工作，单纯地追求物质利益，责任制既不能充分发挥作用，也很难坚持。

通过半年来的实践，生产责任制在执行中也存在不少的问题。其中主要问题一个是有些核算单位规模较大，队下面的组就有一百多户，组下又设组，搞两级管理，比较混乱，同时也有的核算单位干部不稳定，管理水平不高，生产长期落后，群众情绪很低，需要调小核算单位的规模；另一个问题是有的队因受灾严重，没达到定产，也未调整指标，形成副业、后勤等摊干轻活得奖，第一线干重活受罚。这些问题我们要认真研究，妥善解决。

三、对不同形式的责任制的分析和意见

为了选择比较好的生产责任制形式加以推广，最近，我县组织了二十余名干部和理论工作者，分成八个组深入到典型队，对农业、畜牧业、果园和林业的各种形式的责任制进行了调查，根据调查结果和原来掌握的情况，我们认为：

1．农业（大田）：目前实行的“五定一奖”、“以产计工”、“三包一奖”，小段包工这几种形式的责任制，应以推广前两种为好，其理由是：

（1）“五定一奖”，即定人员、定地块、定产量、定开支、定用工，超产奖励、减产惩罚，是联系产量计酬的一种责任制，它简便易行，有利于发挥生产队集体经营的优越性，有利于机械化，能调动社员的积极性，而且由于先定了工，工分与其他摊不会出现大的差别。它的缺点是只解决了生产队大拨轰的问题，还存在着作业组小拨轰的问题，这种责任制只体现组与组分配的差别，人与人之间在计酬上还存在平均主义。

（2）“以产计工”，它与“五定一奖”责任制有相似之处，所不同的是，“五定一奖”是先定工，“以产计工”是用产量换工分。这种形式的优点是比“五定一奖”更能调动积极性，因劳动成果与劳动报酬联系得更紧了，能够发挥社员的专长，使人尽其才，能有效地提高劳动生产率。它的缺点，小拨轰的问题没有完全彻底解决；另外，“以产计工”遇到象今年这样的自然灾害，减产过多，工分不好办，若调整指标，会出现连锁反应。

在解决小拨轰的问题上，今年大杜社公社小杜社大队第一生产队500多亩中茬玉米实行了责任到人，联产计酬，效果较好，经验尚待总结。

（3）“三包一奖”，它的特点是“四固定”，以大队为核算单位队型较大的，核算单位应调而没调，或正在过渡阶段，这些队虽然实行三包一奖也能调动积极性，但不充分。这种形式的弊病容易导致划小核算单位，有的形成明组暗队，生产队变成空架子，不宜推广。核算单位该调小的要调小，不调的应转其它形式的责任制为好。

（4）小段包工，这种不联系产量的责任制社员干活容易出现追求数量不顾质量，但稍一放松就是大拨轰。

（5）责任到户、责任到人，目前有少数队把小宗经济作物包到户或包到人，这种形式的责任制虽然为数不多，但效果比较显著。我们意见，生产队的零星小片闲散和荒废土地，以及小宗的经济作物如菜、瓜、药、油料、棉花等，可以推广责任到户，责任到人，联系产量、产值计算报酬。

2．畜牧水产：目前“四定一奖合同制”和“责任到户”两种形式的责任制可以并存。

（1）“四定一奖合同制”能够发挥生产队集体经营的优越性，调动饲养人员的积极性，有利于畜牧机械化，适合于班子比较强，条件和基础比较好的一、二类猪场、鸡场、渔场。但必须责任到人，否则效果不甚好。

（2）“责任到户”一种是把集体猪场包给一户或几户，叫责任到户，另一种是把母猪、肥猪包到各户去养，叫队有户养。这种形式的责任制的优点是生产成果和个人挂勾挂得紧，能更好地调动积极性，缺点是不利于发挥集体经营的优越性。对多年赔钱亏粮一时又解决不了的二、三类猪场应积极推广责任到户。

3．林业：林果业生产连续性较强，有的几年后才能有经济收益。目前在林业方面责任制比较简单，多数实行两定即定任务、定用工，有的只定一个护林奖惩制度，还没有成熟的经验。产果的果园，有的采取定人员、定产值、定开支、定用工，超产奖励的“四定一奖”责任制，这种形式能调动积极性，但问题不少，如有的追求当年产量，不顾下年；有的追求产量完不成产值；有的为了产值在果园内搞多种经营，影响果树管理。

关于林果业的生产责任制还处在摸索和研究之中，目前很难确定推广哪种形式。

4．为了充分挖掘人才，利用个人一技之长，在增加集体收入，社员个人又有利可得的原则下，对于农村“四坊”和饭馆、茶馆、木匠、瓦匠、小炉匠、鞋匠等，这些小项目经营门路广、潜力大、开支小、收入多，可以实行责任到专业组、专业户、专业人。它的好处是有利于集体经济全面发展，增加社员家庭收入，因而是一种较好的形式。

今年，我县在建立和推广生产责任制方面，有了很大进步，但上上下下还存在着进一步提高认识，解放思想的问题，我们要认真贯彻中央两个农业文件，不断提高认识，解放思想，把生产责任制的工作抓好，把农业生产搞上去。

以上报告当否，请指示。

中共通县委员会

一九八〇年七月二十五日