（一九八〇年十二月一日通过）
今春以来，全县各级党组织在进一步贯彻中央两个农业文件精神的同时，认真贯彻执行了中央书记处对北京市建设方针的四条建议和市委《一九八〇年工作要点》。继续落实了党在农村的各项政策，注意纠正了在农业生产指导上的主观主义和分配上的平均主义。调整一些规模过大而又难以办好的核算单位，尊重了生产队的自主权，建立健全了生产责任制。进行了财务整顿试点工作。初步开展了使农村尽快富裕起来的大讨论。狠抓了以秋补夏、以增补歉的各项生产，积极发展多种经营和家庭副业。在狠抓农业增产关健作物和关键措施中，注意发挥了科技人员的作用。这些工作和措施，有效地调动了社员群众的积极性，使农业生产得到了发展。在各行各业的大力支援下，农村广大干部、群众同严重的春寒和干旱进行了不懈地斗争，减轻了灾害造成的损失。夏粮虽然减产，秋粮可创历史最高水平。麦庄、马桥、台湖等公社全年增产。预计全县粮食总产可达四亿五千万斤左右。猪、鱼、蛋的商品量持续增长，秋菜丰收，造林好于去年，社队工副业有较大发展。绝大多数社队社员分配水平将不低于或稍高于去年，出现了一批人均分配二百元和三百元以上的大队，生产队。现在，农村广大干部群众发展社会主义集体生产、劳动致富的劲头很足，农村形势越来越好。
今后的任务是，继续贯彻党的三中全会确定的路线、方针、政策，认真学习和贯彻中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的精神，全面落实中央书记处对北京市建设方针的四条建议，进一步解放思想，积极地、稳步地进行调整和改革，以农为主，农牧结合，继续抓好粮食生产，大搞多种经营，发展商品经济，使农村尽快富裕起来，不断提高人民群众的物质文化生活水平。争取到一九八五年人均分配达到二百元以上，消灭一百元以下的生产队，力争提前实现。
今冬明春的工作，主要是搞好使农村尽快富裕起来的大讨论，进一步加强和完善农业生产责任制，整顿财务管理，为夺取一九八一年农业丰收打好基础。
一、继续深入地开展使农村尽快富裕起来的大讨论
由于林彪、“四人帮”极左路线的长期影响，不少干部和群众对于使农村尽快富裕起来的重要性认识不清。经过前一段致富的讨论，初步解决了一些认识问题，但深度和广度还远远不够。今冬明春，需要继续深入地开展群众性的大讨论，进一步解决干部群众中存在着的要不要富，能不能富，特别是怎么富的问题。通过致富大讨论，促进生产责任制的建立，巩固和提高，促进财务管理，增收节支，促进农村各项事业的发展。
首先是端正致富的指导思想。各级领导干部和各个部门，必须明确树立只有依靠集体力量发展生产，依靠参加生产劳动，通过不断提高劳动生产率增加物质财富，加强经营管理节约开支等途径。才能使农村尽快富裕起来的观点，注意把干部群众的积极性引导到正确的方向上来。摆正集体富和个人富，搞好农业和发展工副业、眼前富和长远富的关系。
第二是进一步调整和放宽政策。令年八月份县委工作会议上已明确规定，在生产责任制上可以搞专业承包，责任到户、到人；生产队可以直接承包建筑，运输业务，减少中间环节，降低和减少管理费和手续费；允许生产队搞来料加工副业；社、队企业要拿出一部分利润参加社员分配；积极扶植社员发展家庭副业，在保证集体生产有足够劳力的前提下，有计划地安排一些农村“五匠”和其他社员外出从事社会所需要的劳动服务和小本经营。实践证明，这几条政策调动了干部群众的积极性，收到了显著效果，应当继续执行，同时，在国家计划指导下，可以打破城乡、地区界限，发展联合经营企业，鼓励社会主义竞争；在完成粮油征购包干任务以后的农产品，社队之间可以互通有无，自行调剂，也可以到农贸市场出售。各社队有些限富、卡富的规定，在自己职权范围内能解决的，要主动地研究改变，需要上级批准的要逐级请示报告。
第三是发挥优势，扬长避短，因地制宜地大搞多种经营。要认清我县的自然和经济资源丰富，发展生产的潜力很大的优势。根据各社队的条件和特点，在提高粮油作物单位面积产量，挖掘现有企业生产潜力的基础上，广开门路，大搞种植业，养殖业和工副业的多种经营，种植油料、西瓜、蔬菜等经济作物；发展食草家畜，养蜂、养蚕、养兔；利用闲散土地，坑塘，栽桑植柳、种苇养鱼；利用劳力资源搞服装加工、特艺手工和各种来料加工业；利用物质资源大搞农村“四坊”，发展豆类、食品加工业。县各有关部门必须大力支持，帮助社队研究和制订发展多种经营的近期计划和长远规划，确定初步富裕起来的标准，把措施落到实处。
二、加强和完善农业生产责任制
去冬今春，县、社、队经过训练干部，具体帮助，层层抓了农业生产责任制的建立。年初统计，有1013个核算单位建立了生产责任制，占核算单位总数的94%，现在坚持下来的占85%；另外，有806个集体猪场（占87%），85个集体鸡场（占64%），52个林业专业队（占72%），537个社、队工副业（占95%），也建立了各种形式的生产责任制。经过一年来的实践，现在已经开始入门，初见成效。全县搞得好的有50%，这些单位基本上克服了平均主义，调动了社员群众的生产积极性，改善了经营管理，提高了劳动效率，促进了多种经营，推动了科学种田，在严重自然灾害面前发挥了作用，显示了优越性，出现了一批责任制卓有成效的典型。如宋庄公社辛店大队，他们把计划管理、劳动管理、财务管理紧密结合起来，两年两大步，今年人均分配可达300元；西集公社辛集大队，他们通过制定合理劳动定额和奖罚比例，解决了前勤与后勤，农业与畜牧、工副业等之间报酬不合理的问题，调动了绝大多数社员的积极性，加速了生产发展，增收节支，今年人均分配可达300元；张家湾公社里二泗一队，他们一手抓财务管理，一手抓劳动管理，既抓增产增收，又抓节支增收，今年人均分配可达300元；永乐店农场孔庄大队农业生产踏上企业化管理的第一步，人均分配在一九七七年只有60元的基础上，三年三大步，今年可达200元以上。
但是，全县还有68个单位没有建立责任制，有152个单位垮了下来。产生这些问题的主要原因。一是各级领导同发展了的责任制形势还不适应。对责任制不重视和不会搞的问题还没有完全解决，有的没钻进去抓起来，有的是人云亦云，也有的是任务观点；二是各级负责经营管理工作的专门队伍不健全，有的人员少，有的水平低，有的不稳定；三是没有形成一环扣一环、一步一脚印的扎扎实实的经常工作，有些乱了工分，乱了产量，乱了账。
今冬明春，各级党组织必须按照中央75号文件指示精神和市委要求，把改善经营管理，贯彻按劳分配，加强和完善生产责任制，当作进一步巩固集体经济，发展农业生产的中心环节，下苦功夫，抓紧抓好。
（一）学习文件，提高认识，统一思想，增强搞好经营管理的自觉性。县社队要认真地学习宣传贯彻中央75号文件，做到家喻户晓，人人皆知，把75号文件作为加强完善责任制这项工作的重要武器。县、社要组织公社（3-5人）、大队（1人）、生产队（1人），举办经营管理训练班，学习中央文件，学点经济理论，学点经营管理知识，学点先进典型经验，提高认识，有计划地培养经营管理方面的领导人才和专门人才。县委党校、县农民科技学校和有关部门，都要承担这方面的培训任务。
（二）狠抓今年责任制的兑现，取信于民。任何单位和个人都不得随意改变、撤销或撕毁合同。因工分、产量乱账或其它原因有不同而未兑现的单位，要尽最大努力进行补救，力争做到兑现。坚持责任制合同兑现，对于推动责任制的建立、巩固和提高关系很大，各单位必须引起高度注意，切勿忽视。
（三）认真总结一年来责任制的经验教训。县、社、队和企业单位，都要总结责任制执行中的经验，领导责任制工作的经验，成功的经验，搞不好的经验，垮了的经验。在总结的基础上，提高完善责任制。
（四）在春节前，根据本单位的具体情况，把所有核算单位和农林牧副渔各业的生产责任制普遍建立健全起来。责任制所采用的形式，在以专业承包、联产计酬为主要形式的同时，要从实际情况出发，可以有多种形式、多种劳动组织、多种计酬方法同时存在。只要有利于鼓励生产者最大限度地关心集体生产，有利于增加生产，增加收入，增加商品量的责任制形式，都是好的和可行的。可以建立专业承包联产计酬的专业队、专业组、专业户和专业工。可以联产计酬，可以联产计奖罚，也可以以产量计工、以产值计工和以纯收入计工。包开支可以包全部，也可以包一部分。不管采取哪种责任制形式，都要经过干部群众认真讨论和商量，不要少数人说了算，同时都应当以合同形式确定下来。责任制可以定一季、一年，有的可以一定几年不变。划分作业组不是把核算单位划小，不应小而全。专业承包到户、到劳力，不等于包产到户，更不是分田单干。各社队不搞包产到户，不许分田单干。
在劳动计酬上，要在坚持多劳多得的同时，注意解决好各业之间的大体平衡。对贯彻干部可以稍高于社员报酬的政策中，同样要注意按劳取酬、多劳多得的原则，防止平均主义。对烈军属和特殊困难户也要按照政策妥善照顾。兑现奖罚，可兑现工分或现金，不要兑现实物。
三、整顿财务管理，讲求经济效果
由于多年没有系统地进行整顿，当前在财务管理上问题很多。从全县和张家湾公社财务清查的试点情况看，存在的主要问题是，经营管理不善，消耗没有定额，生产不计成本。经济不讲核算，物资现金管理混乱，开支大成本高，浪费丢失严重，经济效果差。为了解决这些问题，今冬明春必须结合致富大讨论认真贯彻国务院和市委的指示精神，学习昌平县沙河公社的经验，大抓一次财务管理的整顿工作。
整顿财务管理的主要内容和要求是，认真搞好固定资产、库存物资、债权债务和现金的清查；根据本单位的经营特点，制定农业生产中直接开支项目的费用定额；加强财会队伍的建设，做好会计人员的培训、考核和定级工作，建立健全财务管理方面的各项规章制度。通过整顿，要使账实相符，家底清楚，实行民主理财，严格财经纪律，合理安排资金，加强经济核算，降低生产成本，杜绝铺张浪费。要逐步建立一支精通业务，坚持原则，热心为群众服务的财会队伍。要保持财会人员的稳定性，任免财会人员须向公社履行报批手续。
整顿财务管理，要采取加强日常工作的形式进行，不搞运动。要做好干部群众的思想工作，讲清为了富整财务，而不是为了整人的道理。对于清查出财务管理中的问题，属于管理水平的问题，要通过学习来提高；属于铺张浪费的问题，要着重吸取教训，一般不追究个人责任；确属贪污盗窃，但能坦白交待，积极退赔的，要从宽处理，问题严重而又屡教不改的，必须依法从严处理。
为了加强财务整顿工作的领导，县要继续抓好张家湾公社的试点，春节前搞完，认真总结推广他们的经验。春节后各公社要成立专门班子，在抓好试点的基础上全面展开，力争“三夏”前结束。
四、积极推广农业生产的新技术、新经验，向生产的深度广度进军。
一九八一年，市政府对我县实行粮油征购任务大包干试点，各社要充分利用这一有利条件，参照中央和市有关部门协助我县进行的土壤普查、农业自然资源调查和农业经济区划调查所提供的科学数据，发动群众，认真研究本地区、本单位的优势和不利因素，有计划、有步骤地调整农业的内部结构，制订明年的生产计划和长远规划。逐步实行区域化、专业化，提高商品生产率，增加社会化成份。
要认真总结经过试验已见成效的调整复种指数、改革耕作制度的经验。要把复种指数低了而使产量增加了、成本下降了的经验切实总结出来，以便有计划的逐步推广。要总结种子工作的经验，加快育种、管种、用种的现代化进程，要改变种子工作中夏粮落后秋粮，杂粮落后主粮，多种种植作物落后粮食作物的状况。种子公司要把育种同推广作物栽培技术结合起来。
要重视和充分发挥现有农业科技人员的作用，同时积极培养壮大农业科技队伍。县科技部门要经过调查研究，拟定出农村不脱产的科技人员的考核、定职称、定报酬以及培养提高的办法，拟定出对现职干部科学技术知识的补课方法。农业科技部门迅速总结出一批小麦、玉米、水稻提高单位面积产量的经验，为调整改革耕作制度创造条件。农机部门要迅速总结出农机农艺结合，促进增产、降低成本的经验。农业科学技术工作经过总结提高，在一九八一年要出现新水平、新经验、新成果。
五、搞好今冬明春农业生产、夺取八一年农业大丰收
一九八一年农业战线的奋斗目标是：积极抓好粮食生产，提高单位面积产量，总产达到并力争超过一九七九年的水平，大力发展林牧副鱼各业生产，猪只、饲草家畜、禽蛋和瓜菜的商品率有一个较大幅度的增长。为了实现上述目标，各级干部和社员群众要认清形势，坚定信心，树立抗灾夺丰收的思想，不失时机地搞好今冬明春的农业生产。
要认真检查落实小麦生产责任制，加强麦田冬季管理，确保麦苗安全过冬。
抓好畜牧生产。坚决兑现今年养猪责任制合同，建立健全明年养猪责任制，认真落实猪只越冬措施。普遍建立积肥专业队、专业组、专业劳动力，制订专业队和群众积肥的责任制度，大力开展冬季积肥活动。
要按照规划，搞好本社本队的农田基本建设，抓紧配套工程，尽早发挥效益。特别要做好抗旱准备工作，打井、修井、蓄水，抓紧麦田和白地的冬灌，做到春旱冬抗。
要认真落实林业政策，搞好林业规划，完成冬春造林任务。
要抓紧粮食脱粒入库工作。搞好年终分配兑现，安排好人民生活。
六、搞好干部的培训工作，提高干部经营管理水平
目前，各级干部文化水平偏低，缺乏经营管理的知识，同加快农业现代化的要求很不适应。今后要充分利用县、社、局党校和县农民科技学校，采取集中训练、报告讲座和业余自学等形式，以社会主义经济理论、经营管理和各种专业知识为主要内容，有计划地、分期分批地进行培训。使我们的干部既懂得党和政府的政策、法令，又懂得社会主义经济理论、熟悉本职专业知识。
县党校主要负责培训公社、局级领导干部，公社、局党校负责培训本单位一般干部和大队、生产队干部，县农民科技学校负责培训科技和财会人员。要坚持不懈，长期办下去。今冬明春，采取县社结合，统一教材，以公社为单位组织的办法，首先把能够胜任工作的大队长、生产队长普训一遍，重点是学习社会主义经济理论和经营管理知识。
今冬明春农村工作很多，时间紧，任务重。各级党组织要根据自己的情况，加强领导，统筹安排，突出重点，照顾一般。要改进领导方法和工作作风，深入实际，调查研究。要在抓好致富大讨论、生产责任制和财务整顿这三件大事的同时，把人民代表的选举、新婚姻法的宣传和今冬明春的其他各项工作统筹安排好，为夺取一九八一年农业丰收奠定良好的基础。