各公社、局党委（党组）

现将县经营管理会议纪要批转给你们，望结合落实县委工作会议精神，参照执行。

经营管理问题，县委工作会议以后，各公社普遍引起了重视，形势很好，希望各公社党委、各主管和有关部门进一步加强经营管理的领导，把工作抓扎实，切实抓出成效来。

中共北京市通县委员会

一九七九年九月三日

附

经营管理会议纪要

为了进一步贯彻落实好中共中央两个农业文件，把我县的经营管理工作提高到一个新的水平，县委于八月二十九、三十两日召开了经营管理会议。各公社主管经营管理工作的副书记或副主任、经营管理组组长、专职干部、各有关局以及一部分重点队的负责人参加了会议。这次会议的目的是通过分析形势、总结交流经验，进一步提高对经营管理工作的认识，明确任务，坚定信心，解决在经营管理工作上存在的问题，为全县普遍实行生产责任制作好准备。会上，城关公社乔庄四队、南关一队、宋庄公社疃里四队、张家湾公社里二泗一队、马头公社榆林庄大队、觅子店公社边槐庄大队等六个单位作了典型发言。张永和同志代表县委、县革委会，总结了上半年的经营管理工作，讲了下一步的工作意见。大家进行了认真的讨论。一致认为会上发言的六个典型经验很好，方向明、方法对、效果大，听了之后很受启发。对县委的工作意见，大家认为问题抓的准，决心比较大。这次会议虽然时间不长，但由于抓的紧，讨论的问题比较集中，收效很大，达到了预期的目的。在以下几个问题上解决的比较好：

一、提高了对加强经营管理工作的重要性的认识

这次会议，大家本着实践是检验真理的唯一标准的原则，认真地总结了半年来的工作，结合六个典型单位的经验介绍，联系本社、本队的情况，大摆了通过加强经营管理出现的好形势，一致认为加强经营管理工作有几大好处：

第一、在生产上负责的人多了，出现了千斤担子众人挑的大好局面，很多同志在发言中谈到，过去不搞生产责任制，出工大帮轰，社员只管干活，生产搞的好坏不大放在心上，只为分，不为粮，只是队长等少数几个人着急，如今，建立了责任制，社员都关心生产，挑担子的人多了。不少多年解决不了的问题都解决了，如榆林庄大队，过去学生上学，社员出门，总穿地走，踏成小道，今年，组里负起了责任，小道不见了。过去不少队毁青苗、压庄稼的事不少。今年有责任制的，社员就主动保护禾苗，如南关一队几个老太太负责十边地，见到路边的庄稼让猪吃了几棵，马上去找队长。此类事举不胜举。

第二、干部与群众的关系改善了，过去没责任制，群众的积极性起不来，出工不出力的情况很多，一到生产任务紧急时队长就要搞行政命令，甚至出现扣工分、停工或乱罚的现象，干群关系比较紧张，少数社员由于不关心生产，闹不团结的事也不少。如今情况大变，打架的少了，干群关系也密切了，出现了团结战斗的气氛。

第三、劳动的干劲足了，过去没有责任制，干活大帮轰，带来的是大稀松，工效低，质量差，工时短，如今责任到组了，大家都一心想把本组生产搞好，组与组之间开展了劳动竞赛，社员的干劲足了，出勤率高了，劳动纪律加强了。社员们自觉地早上工，晚收工，干起活来扎实有力。出工不出力的少了。

第四、科学种田推开了，过去没有责任制，科学种田推广起来很困难，即是搞，质量次，不能发挥应有效果。如今，社员们积极采用先进的生产技术和措施。如里二泗大队，往年大队推广三茬搞钻套，生产队谁都不愿摘，嫌费事，今年，各作业组主动提出三茬钻套，第一生产队的三茬全部是钻套的，三茬玉米赶上了中茬，南关一队往年给小麦喷磷，公社催着才喷二次，今年喷了四次，各作业组都把喷雾器锁起来，怕使不着。

第五、各项生产发展了，凡是加强了经营管理，建立了责任制的队，由于群众的积极性充分地调动起来了，各项生产都有很大发展。今年全县夏粮增产的有八十九个队，据了解绝大多数是生产责任制搞得比较好的队，梨园公社今年有十六个队小麦专业队坚持的比较好，结果这十六个队都是增产队。城关公社二十一个队夏粮增产，也都是搞了责任制的队。农业是这样，畜牧业及其他业也是这样，今年上半年，全县畜牧业收入增加七十四万多元。开支下降二十五万元，纯增一百万元，这样的好形势主要来源于落实了养猪的责任制。

通过实践，使与会同志深受教育，认识到抓不抓经营管理，搞不搞生产责任制，确实是大不一样。

二、总结了加强经营管理工作的经验

今年，通过贯彻中央两个农业文件，全县八百八十个基本核算单位，有六百七十个在春天建立起了以“四定一奖”为主要形式的生产责任制。由于绝大多数队是第一年搞，在试行中遇到了不少问题，有的解决的比较好，就坚持下来了，有的解决的不好，中途而废。这次会议上，大家认真地总结了经验教训，一致认为，半年来加强经营管理工作的经验有以下几点：

1．搞好经营管理，必须解决认识问题。

很多同志在总结工作时谈到，经营管理工作做得好不好，关健在领导，重视不重视，主要在认识。哪个单位的领导对经营管理工作认识较高，抓起来就自觉，决心就大，措施就得力，工作就有成绩，会议表扬了城关、郎府、张家湾公社党委，认为这三个公社，尤其是城关公社党委，对经营管理工作重视程度高，抓的紧，工作很有起色。对个别社、队不重视经营管理工作的要学好中央两个农业文件，提高认识，及时的把此项工作赶上去。

2．搞好经营管理，必须有广泛的群众基础。

一项制度能否执行开，主要看有没有群众基础。如，生产责任制，“几定一奖”，凡是经过群众充分酝酿讨论的。一般都能坚持下来，而有些单位只是少数人研究的办法，让大家去作，这些单位的经营管理工作，多数坚持的不好。

3．搞好经营管理，必须按党的政策办。

党的政策，中央的两个农业文件，是搞好经营管理工作的准则，实践证明，按照这个文件去办，工作才能搞好，谁偏离党的政策和中央两个农业文件，谁就搞不好。大家着重谈了在建立生产责任制中坚持“五统一”的问题，不论建立哪一种形式的责任制，都必须在生产队“五统一”的前提下进行，凡是这样作了的，一般都能搞好；凡是违背了“五统一”的，必然要失败。

4．搞好经营管理，必须奖惩兑现，取信于民。

能否作到奖惩兑现，乃是生产责任制成败的关键，在夏季分配中，凡是兑了现的，下半年都坚持下来了，而且通过兑现，群众的情绪更高，劲头更大。凡是没兑现的，多数都不巩固，少数队甚至因此而垮下来。

5．搞好经营管理，必须从实际出发，不能搞一刀切。

任何一个新的经验，新的办法，不管其多么好，也要因地制宜。如“四定一奖”是个主要的形式，应当推开，但不能一刀切。必须因队、因人、因作物制宜，实践证明，凡是从实际出发搞起来的责任制，搞的就比较扎实，凡是上面硬推的，多数是一轰而起，一轰而散。

会议认为，以上经验教训应当记取，从而克服盲目性，提高自觉性，把经营管理工作搞得更好。

三、看到了工作中存在的问题

通过分析形势，总结工作，共同认识到，当前我县在经营管理工作上问题较大的是：

第一、劳动管理坚持得不好。今春贯彻中央两个农业文件以后，全县有六百七十个队建立了生产责任制，但坚持下来的只有三百六十六个，占一半多一点，其他三百零四个队，中途就垮了。就坚持下来的三百六十六个队中，真正比较好的有一百一十四个队，其他多数不巩固。大家分析垮了的原因有四个，一是制度定的不完善，在执行中矛盾百出，领导上又没很好的帮助解决；二是没经群众讨论，少数人作行政任务搞的，多数人还不理解；三是干部变了或班子闹不团结；四是因夏粮减产、政策不兑现。

第二、财务管理比较混乱。突出反映在两个方面。一方面是有的队滥发奖金，据九个公社六十五个生产队的调查，上半年发出奖金四万四千九百四十三元；有的乱行补助，据四个公社十六个生产队统计发出补助粮三万七千九百七十六斤；有的队大忙时吃大锅饭，马桥公社五个大队杀了十六头肥猪，大白村大忙时办七天农忙食堂，吃了五百多斤肉。有的生产队打着加强劳动管理的旗号，干违背政策的事，实际上是破坏了劳动管理和按劳分配。

另一方面是一部分社队收入下降，全县十六个公社中上半年纯收入下降的有十一个公社，以大杜社、郎府、觅子店最为严重，每一口人减少纯收入十元以上。

与会同志一致认为，我县在经营管理方面存在的这些问题。归根到底是领导上的问题。从县委来讲，调查研究不够，问题发现得不及时，有的问题发现了，但态度不坚决，措施不得力。这次会上，一些公社的同志也反映本公社党委对此项工作不重视，个别公社到这次开会还没明确谁主管经营管理，有的经营管理组人员还没配备齐。公社党委手中无典型，情况不清楚，要求县委帮助解决这一问题。

四、明确经营管理工作的任务。

这次会上，大家对县委提出的书记动手，全党动员，狠抓三年，把全县的经营管理工作提高到一个新的水平的战斗任务，表示拥护，并决心为实现这一目标而努力工作。大家认为，当前全县的经营管理工作形势很好，尤其是县委工作会议以后，上上下下普遍引起了重视，绝大多数公社党委内部重新作了分工，确定了主管书记或主任，配备了经营管理组组长，一般都落实了专职干部，在这样形势下，搞好经营管理工作非常有利，从而增强了信心。与会同志一致认为，下一步全县经营管理工作必须抓好以下几件事：

第一、进一步提高认识，加强领导

不断地解决各级领导对经营管理工作的认识问题，始终是搞好这项工作的关键。认识每提高一步，工作才能前进一步。各级党组织，究竟把经营管理工作摆在什么位置，是摆在重要地位还是挂脚一将，认为无关紧要，这已不是一般的工作方法问题，而是领导农业生产的政治方向问题，是衡量对贯彻执行中央两个农业文件的态度问题，也是生产管理体制建设问题。很多同志在会议上谈到，会后领导农业生产必须从抓经营管理人手，不抓这一条就要迷失方向，就要犯行政命令和瞎指挥的错误。各级党的组织要切实地把这项工作重视起来。要列入重要议事日程，当作一件大事来抓，定期讨论，听取汇报，总结工作，研究问题。书记要亲自抓，主管农业的负责同志必须要抓，而且要明确一名常委把这项工作管起来，谁分管此项工作，就要拿出一定精力来抓，不能只挂个牌子。当前最迫切的是迅速健全机构，经营管理的人员要按县委提出的至少三个人的要求配齐，配齐后要专抓经营管理，不要长期抽出去抓其它工作。为了取得领导的主动权，公社的主要领导要深入到队，搞点调查研究，抓一，两个典型。对于现有的老典型，要抓住不放，帮助他们总结提高，同时要发现和培养一批新的典型。对于目前经营管理工作中存在的问题，要认真加以解决。会上还谈到了加强请示报告问题，会后各社、队改变核算单位，必须报县委，待批准后才能动，不能先斩后奏。

第二、实事求是的搞好政策兑现

兑现问题是一个非常严肃的问题，搞不好会挫伤群众的积极性，给今后的工作造成被动。今年夏季，一部分生产队由于奖惩没兑现，群众就有意见，有的讲，“半年的劲白费了”。政策一定得兑现，奖惩一定要分明。兑现的目的决不是为了多给点奖，而是为了落实政策取信于民，推动工作的开展。在解决兑观的问题时要积极认真，不可草率从事，不能把兑现当成发安慰奖。会上大家对兑现问题讨论很热烈，提出了一些问题，如减产队本来就穷，还要兑现，那来的钱？有的说大田组减了产要兑现，其他组怎么办？有的没有测产也没单打单收怎么办？等等。大家感到此项工作要作细。县委要求要全面理解兑现问题，兑现是一项工作，不能理解为得了奖才叫兑现。要区别情况，实事求是，属于三夏前就垮了的，或既未测产也没单打单收的就没法兑现。测了产或单打单收有实产的，要把自然灾害的因素扣除，合理降低定产指标，降多大比例要因队制宜。计算比例的办法大体有三种：（1）按全队夏粮平均产量与定产的比例往下降；（2）与中等组的产量量为准往下降；（3）根据本队灾情大小经群众讨论而定。如果降低了比例后还不能得奖，也不要强求。不要发安慰奖，要把工作做好，思想上要兑现。凡是能兑现的秋前要搞完。

第三、下决心训练干部

经营管理工作是一门科学，是农业战线广大干部、群众的必修课。目前全县生产队一级的干部，年轻的较多，没有这方面的经验，搞起来有困难，容易出现偏差。因此，要推动这项工作，必须训练各级干部。各公社在秋前要抓紧时间召开一次专门的会议，总结经营管理工作，推广典型经验，解决存在问题。今冬县、社两级要举办大型的训练班，县里要训公社主管主任和经营管理专职干部；大队、生产队干部。通过训练干部，把经营管理工作向前推进一步。

第四、三秋种麦前要把小麦生产责任制落实下来

县委要求，明年全县基本核算单位一级，要按照《六十条》的要求，建立各种严格的生产责任制，争取消灭白点队。会上有的公社提出，群众见不到麦苗，产量不好定。张家湾公社的办法是，分两步走，种麦前把产量定下来，到开春再作一下调整，大家认为这个办法很好。总之，在三秋种麦前，一定要把责任制定下来。

第五、加强财务管理，打好增收节支总体战

财务管理，是经营管理工作的重要部分，县委这次经营管理会议，重点研究了劳动管理问题，对财务管理，大家也展开了讨论，认为当前存在的几个问题应当引起重视。要坚决纠正乱奖乱罚，随便开支，吃大锅饭等问题，对减产减收，下半年要做为重点来抓，要为实现全年“五增一降”而努力，在财务管理上要抓好的工作是：

（1）严格财经纪律，坚持按财经制度办事。对生产队的财务，不能放手不管，今后该管的要大胆去管，对不符合政策的该批评的要批评，自主权不是自由权，生产队不能想怎么干就怎么干。

（2）要狠抓增收节支，要打总体战。首先是要千方百计增加收入。大家认为，增收的办法是很多的。一是抓好秋粮的后期管理，夺取全年大丰收；二是组织好工副业生产，从现在起就要着手抓，有几个公社在会上提出，三秋大忙副业不停，靠调动群众的积极性把小麦种好；三是搞好多种经营，管好秋菜，抓好畜牧业生产等。其次要节省开支，精打细算，该花的钱要花，生产的投资不能受影响，但不该花的钱要坚决不花。

（3）要继续解决好收回超借支问题。

这次经营管理会议，确实开出了劲头，各公社的同志纷纷表示，回去后要狠抓一下，按县委的要求逐条落实，要把兑现问题，种麦前的生产责任制问题和财务管理这三件事抓好。要努力奋斗，狠抓三年，把全县的经营管理工作搞出个新水平来。

一九七九年八月三十一日